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2003年,北京。
骄阳似火,夏日炎炎,会议室内,人人表情凝重。一场特殊的会谈,即将举行。
核问题,是本次会谈的核心,六方代表齐聚,本以为必有所获。然而,当谈判大幕拉开的那一刻,便注定了无疾而终的结局……
追根溯源:朝核问题的由来
二战后,全人类达成共识:要携起手来,共同控制核武器的扩散。
所谓“不扩散”,实际上有着两个层面的意义。对于已经拥有核武器的国家来说,必须严控核武器的总量,决不能肆意生产,埋下隐患,而对于没有核武器的国家而言,不研发与生产核武器,就是最好的遏制。
在这一过程中,世界各国逐渐达成了一个共识:谁扩散核武器,谁就是在和全人类作对。历经数年发展,这几乎已经成为了铁律,是国际政治博弈里无需多言的潜规则。
然而,这一规则却在世纪之交前后被打破了,打破规则的,正是朝鲜。
一言以蔽之,朝鲜铁了心要发展核武器,从而带来了一系列连锁反应。这些连锁反应加在一起,便酝酿出了朝核问题。
2002年,朝鲜以一份“铀浓缩计划”震撼世界,揭开了朝核问题的大幕。
这并不是一份普通的科学研究计划,而是朝鲜发展核武器的宣言,更是朝鲜向全世界的一次坚定喊话。
一时之间,各国哗然,纷纷劝朝鲜停手。但是,朝鲜不但没有退缩,反而趁热打铁,采取了一系列措施。
比如,朝鲜直接驱逐了国际原子能机构的核查人员,并宣布1994年签订的《美朝核框架协议》失效,直接重启了宁边核反应堆。
甚至,为了能够发展核武器,朝鲜还以退出朝鲜半岛的《停战协议》作为要挟,为自己争取到了时间。
其实,朝鲜并不是“失心疯”,也不是无缘无故捣乱。尽管朝鲜过激的做法值得商榷,但朝鲜的出发点却不难理解。
朝鲜之所以这么做,主要是为了自保。
朝鲜半岛局势紧张,朝韩两国始终处于对峙状态,分裂严重。从表面上来看,这似乎是民族分裂所创造的困境,可实际上,这是美国霸权主义扩张而酿出的恶果。
明眼人都看得出来,朝鲜要对付的不是韩国,而是站立在韩国身后的美国。
曾经,冷战时期,朝鲜还有苏联这个靠山,苏联在军事上能与美国一搏。但冷战结束后,苏联解体,朝鲜变得“无依无靠”。身为弱国,朝鲜对上美国,便犹如以卵击石,胜负不言而喻。
在这种情况下,美国仍不知收敛,还在不断的刺激朝鲜,从部署武器,到在韩国安插军队,几乎是怼到了朝鲜的家门口。在朝鲜心中,这种国际局势近乎于绝境。
于是,朝鲜触底反弹,想出了牵制美国的最好办法,那就是研制核武器。但这么做,又的确违背了全人类的共识,令自己陷入了极为尴尬的境地。
朝核危机爆发后,面对着一意孤行的朝鲜,美国震怒不已,多次对朝鲜隔空喊话,试图发动制裁,这令好不容易安定下来的国际局势陷入了前所未有的紧张。
好在,在这种关键时刻,中国出手了。六方会谈,正式登上了历史的舞台。
历经波折:“六方会谈”的背景
在这场轰轰烈烈的朝核危机里,中国是毫无疑问的调停者。
这件事看似与中国没有直接关联,只是朝鲜与美国两方在半岛上的博弈。但中国深知,自己不可能仅仅是旁观者,原因非常简单:
第一,朝鲜是中国的邻国,一旦朝鲜出事,中国的边境势必受到牵连,第二,中美是重要的贸易伙伴,美国若是挑起战争,造成国际市场动荡,中国的利益也会受到影响。
最重要的是,核武器是关乎人类生死存亡的大问题,中国身为大国,必定要扛起这份责任。实际上,中国绝对是最合适的调停者,中国不仅有调停的动机,更有调停的能力。
于是,中国做出了一个决定:攒个局,让美国与朝鲜坐下来,面对面谈。
这场会谈,就是大名鼎鼎的三方会谈,也是六方会谈的前奏。
美国和朝鲜都给了中国这个面子,决定在2003年4月展开三方会谈。要知道,这可是朝核问题爆发后,美国与朝鲜第一次在正式场合会晤。
可遗憾的是,这场会谈以失败告终。美国和朝鲜吵得不可开交,谁也不肯退让一步。
就算中国从中讲和,也无济于事,只能不欢而散。
但是,这场会谈并非毫无意义,尽管它没能解决眼前的危机,却为后续的六方会谈打了个样。
简单来说,中国的这一举动,为朝核问题找到了一条通向结束的路径,那就是多国谈判,外交斡旋。
这条路径弥足珍贵,因为它避免了战争与流血,将朝核问题框定在了国家高层这个范围内,最大限度避免老百姓受到伤害。
三方会谈结束后,为了出一口恶气,美国干脆利落地调整了半岛的军事部署。
5月,美国宣布,将驻韩美军逐步撤出汉江以北,避开朝鲜的火力,以防在未来的军事冲突里沦为朝鲜的人质。
又过了两个月,美国向韩国军事基地派出了最新的驻扎军队,并且狂砸110亿美元,对全世界高调宣布,要加强韩国的整体军备。
不仅如此,美国还集结了一帮小弟,直接找茬,在公海拦截朝鲜船只。这是赤裸裸的报复行为,朝鲜将美国的这些举动看在眼里,也展开了针锋相对的反击。
蛇打七寸,朝鲜最知道该如何激怒美国。既然美国在意核问题,那朝鲜就抗争到底。朝鲜不仅彻底将半岛无核化宣言打入“冷宫”,还向全世界播报了再处理核燃料棒的全过程,挑衅意味十足。
在双方的来往过招之间,朝鲜半岛成了一点就着的火药桶。稍不留神,就会炸了整个世界。中国看不下去了,加大了调停力度,开启了一轮又一轮的“穿梭外交”。
所谓“穿梭外交”,就是中国的外交人员,游走在各国之间,同时说服多国,促成谈判。有了上次三方会谈的经验,这次,中国一口气搞来了六个国家。
除了中美朝之外,日本、韩国与俄罗斯也加入了会谈。由此可见,这场六方会谈,几乎集结了东亚的全部力量。
在众人的期待中,六方会谈启动。然而,这却是一场注定不太顺利的谈判。
前路漫漫:“六方会谈”的终结
第一次六方会谈于2003年8月举行,然而,这仅仅是这场漫长谈判的开始。
或许连中国也没有想到,这场谈判竟然足足进行了6年,一共分为六轮,每轮中又细分为多个阶段。
而在谈判的过程里,各方的立场其实可以简单概括为三种。
朝鲜与美国直接对立,针尖对麦芒,互不相让。朝鲜要求美国改变对朝政策,减少对半岛事务的干预,而美国则认为朝鲜这是明晃晃的要挟,不愿意答应朝鲜的要求,并且勒令朝鲜立刻停止核武器的开发,否则便等着制裁。
日韩两国都是美国的小弟,本质上都更倾向于美国。但为了不激怒朝鲜,这两个国家在谈判时也换了更加委婉的表述。
比如,韩国曾提出,美国应该与朝鲜缔结条约,保证朝鲜的安全,打消朝鲜的顾虑,做到这些后,朝鲜就应该完全放弃核武器。
而日本则认为,基于朝鲜的基本情况,国际社会的确应该给朝鲜一定的援助。但是,这些援助都是有条件的。
不仅如此,在朝核问题上,日本最关心的自然是本国的安危。由于历史原因,日本非常担心,朝鲜拥有核武器后,会借着打击韩国与美国的名义,找机会报复日本。
因此,日本也向美国提出了要求,日美本就是军事上的盟友,不管美国是否在韩国保留军事力量,美国都必须保证,一旦发现朝鲜利用核武器对日本构成威胁,一定要在第一时间内赶到,救日本于水火。
而俄罗斯与中国,则相对中立。
相比其它,中俄两国更关心整个东北亚的局势是否平稳。中俄能为朝鲜说句公道话,谴责美国插足半岛的恶劣行为,也能劝慰朝鲜,希望朝鲜从大局考虑,是地区和平的主持者。
尽管各国都有自己的诉求,但是,从某种意义上来说,六方会谈里除了朝鲜,剩余五方都拥有着一个不可动摇的相同立场:朝鲜半岛,必须向无核化的目标持续推进。
然而,在这一点上,朝鲜始终无法与各国达成共识。
2009年,朝鲜直接退出了六方会谈,这场历时数年的漫长谈判,最终遗憾地画上了句号。仔细思量,就会明白,朝鲜的主张与其他国家存在着根本性的冲突。要知道,朝鲜已经是将核武器写入了宪法的国家,倘若承认了其他五国的说法,朝鲜又该如何自处?
而朝鲜的敏感,又是由复杂的国际局势所决定的。发展至今,已经不受某个单一国家所左右。
想要彻底解决朝核问题,就等同于要彻底解决朝鲜半岛问题,处理朝韩两国的分裂根源。唯有时机成熟,才能得见曙光。
但是,六方会谈又一次确立了解决朝核问题的基本方针,那就是谈判。无论如何,这条路的方向始终是正确的。
参考文献:
1、王宇. 中美两国在朝鲜半岛的安全博弈[D].延边大学,2013.2、刘阿明1,姚晓玫2.朝鲜核问题与中美利益博弈[J].国际观察,2007,(第2期).3、鲁义.朝核问题与六方会谈[J].国际安全研究,2006,(第1期).4、朱锋.“六方会谈”后的朝核危机:问题与前景[J].现代国际关系,2003,(第9期).